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重磅消息:安全生产标准化迎来新时代!

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中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》指出国家标准化发展目标:到2025年,实现标准供给由政府主导向政府与市场并重转变;到2035年,结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系更加健全,具有中国特色的标准化管理体制更加完善,市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局全面形成。

——以企业为主的标准化工作格局终将全面形成!

《国家标准化发展纲要》关于以企业为主的标准化工作格局的提出将给安全生产标准化管理指明了方向。

当前我国安全生产标准化管理不如人意,走了不少弯路。虽然2021年版的新《安全生产法》多处修改了关于安全生产标准化的内容,但关于如何开展安全生产标准化管理思路还是不清晰的。

如2021年版《安全生产法》第四条将原《安全生产法》中的“推进安全生产标准化建设”改为“加强安全生产标准化建设”,为何从“推进”修改为“加强”其含义是不明的。我国自2002年11月1日实施《安全生产法》以来,就提出了关于 制定有关的国家标准或者行业标准和生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准规定(三次修改没有任何变化),有关部门在2004年、2005年就提出关于推行安全生产标准化的行动目标,但 其结果是有关部门在推进安全生产标准化方面没有很好地达到预期的目的,有关2008年基本达标、2010年全部达标任务根本没有得到实现,分析其原因就是在以谁为主体开展安全生产标准化方面没有理清楚,更没有对为何为达目的进行反思。

在安全生产标准化管理方面,目前主要强调标准供给由政府主导,未能体现企业是安全生产标准化的主体责任。如在新修改的2021年版《安全生产法》第十一条关于制定有关的国家标准或者行业标准和生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准规定(三次修改《安全生产法》均未修改这项内容)后面又增加了“国务院有关部门按照职责分工负责安全生产强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查。国务院应急管理部门统筹提出安全生产强制性国家标准的立项计划。国务院标准化行政主管部门负责安全生产强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。国务院标准化行政主管部门、有关部门依据法定职责对安全生产强制性国家标准的实施进行监督检查。”等内容为新增加条款第十二条。

实际上目前的行业标准已没有强制执行的管理要求,一律为推荐性标准(见重新修订的《标准化法》第二条),并规定“强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。”也就是说行业标准为鼓励采用的标准,既然是鼓励采用的标准理应与鼓励采用团体标准或企业标准为同样的要求,企业可以选择,所以继续强调企业必须执行行业标准在法律方面方面存在困惑。因此《安全生产法》三次修改均未修改的规定与《标准化法》之间是不协调,这样的不协调不利于与团体标准、企业标准的推广和应用,更何况现在有关安全生产标准繁多,且有许多标准不符合当前安全生产管理实际或存在重大的缺陷,一些标准之间交叉或相互矛盾,使得企业执行标准时无所适从、困惑重重。

在《安全生产法》第二十一条关于生产经营单位的主要负责人法定七项安全生产职责的第一项职责中又重新将总则中提及的“加强安全生产标准化建设”内容再次添加,但是这里所提的安全生产标准还是强调以企业标准为主,特别是在管理标准方面,由于企业管理方式方法各不相同,政府有关部门应该鼓励企业根据需要自行制定企业标准,或者与其他企业联合制定企业标准,这是我国新修订的《标准化法》提出的要求。

综上所述,如果仅从2021年版新修改的《安全生产法》关于安全生产标准化来看,很难找出如何开展安全生产标准化工作的头绪来,再加上我国1988年12月29日颁布了《标准化法》自1989年4月1日起施行,2017年11月4日重新修订通过《标准化法》自2018年1月1日起施行,重新修订的《标准化法》明确“国家标准分为强制性标准、推荐性标准,行业标准、地方标准是推荐性标准。”(见《标准化法》第二条)、“企业可以根据需要自行制定企业标准,或者与其他企业联合制定企业标准。”(见《标准化法》第十九条),行业标准不再成为强制性标准、企业标准越来越得到重视,因此如何开展安全生产标准化成为本次修改《安全生产法》后关注的内容。

中共中央、国务院关于《国家标准化发展纲要》的出台非常及时,它再次提示我们安全生产标准的责任主体是企业,由政府主导安全生产标准化的现状将很快向政府与市场并重发生转变,企业要想履行好安全生产主体责任就必须在企业安全生产标准化方面下功夫,为此有关政府部门应当转变观念,在企业为主体开展安全生产标准化方面给予积极的支持。

2021年10月26日 14:20
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