2023年10月29日05时50分许，闽侯县青口阿童哥便利店发生火灾，造成3人死亡、2人受伤，过火面积约10平方米，直接经济损失537051元。
事故调查组坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过现场勘查、视频分析、检验鉴定、资料调阅、人员问询、问题核实和综合分析等方式，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人、责任单位的处理建议和加强事故防范工作的措施建议。

经调查认定，闽侯县青口阿童哥便利店“10·29”火灾是一起相关人员在便利店内聚餐饮酒后，违规在店面夹层临时休憩，因使用蚊香不慎引燃周边可燃物并造成人员伤亡的较大火灾生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）建筑基本情况

闽侯县青口阿童哥便利店位于闽侯县青口镇新城西路62号博雅星城22#楼一层07店面，店面产权建筑面积74.22平方米，实际建筑面积约115平方米（其中一层建筑面积60平方米，夹层建筑面积55平方米），高度约5米。店面所在主体建筑为博雅星城小区22#楼，地上7层，建筑高度21.65米，钢筋混凝土框架结构，一层为沿街店面，二至七层为住宅，属多层建筑（图1）。便利店内部搭建夹层。

该店首层东侧为收银台、冰柜及冷饮柜，中部为生活用品、方便食品、酒水饮料等，西侧为快递驿站、厨房和卫生间，西北侧设有一部楼梯通向夹层。夹层面积约 55平方米，日常主要用作仓库，夹层楼板为木质隔板，其东侧设有两个隔间，地面铺设床单、被褥等物品，未设置床铺；夹层中部区域放置椅子、麻将桌、书本堆垛及其他杂物，南侧隔间内堆放矿泉水塑料空瓶等杂物。

（二）事故发生经过

10月28日为林某生日。28日15时40分左右，林某的朋友卓某灯一家来到阿童哥便利店。19时53分许，林某一家与卓某灯一家在便利店内开始聚餐，并饮酒（如下图）。20时07分许，陈凤某（林某妻子）离开该店。之后，林某、林某斌（林某儿子）、林某英（林某女儿）、陈某杰（陈凤某侄儿）及卓某灯、陈燕某（卓某灯妻子）、卓某灵（卓某灯女儿）共计7人到便利店夹层东侧2个隔间内休息。

29日05时50分许，林某斌听见声响，并发现浓烟，随后叫醒林某。05时57分，店铺东侧户外广告牌被林某破拆，林某、林某斌、林某英、卓某灵等4人通过窗户向外逃生，其中林某、卓某灵逃出后被送往医院救治。而卓某灯、陈燕某、陈某杰等3人受有毒浓烟侵害，被困于夹层内。

（三）事故现场情况

事故现场仅便利店内部过火，店面首层未过火，夹层中部区域的顶部和周边墙壁烟熏浓重；夹层中部木楼板局部烧穿，炭化、灰化严重，夹层中部北侧区域摆放的麻将桌、椅子、书本堆垛等物品过火烧损严重。救援人员在搜救过程中发现3名被困人员时，3人位于夹层东侧区域。

（四）人员伤亡和直接经济损失情况

事故造成 3人死亡、2人受伤，造成起火场所内的日用品、家具等生产生活资料不同程度烧损，根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/T6721）和《火灾损失统计方法》（XF185-2014）核定，直接财产损失212551元，人身伤亡后所支出的费用324500元。直接经济损失共计537051元。

二、事故应急处置及评估情况

（一）应急处置情况

10月29日05时57分，博雅星城小区住户黄某某在发现阿童哥便利店发生火灾后拨打119报警。福州市消防救援支队指挥中心接到报警后，立即调派青口消防救援站3辆消防车、15名消防救援人员赶赴现场处置。闽侯县人民政府接到报告后，迅速启动应急预案，相关负责同志立即赶赴现场，调动应急管理、公安、卫健等有关单位参加应急救援。06时06分，青口消防救援站到场，指挥员立即组织灭火，并同步开展火情侦察，部署搜救小组开展搜救。06时18分，明火被扑灭，随后救援人员从夹层陆续搜救出3名被困人员送医救治，经抢救无效死亡。

（二）事故应急处置评估

本次事故应急救援反应迅速，应对有力，处置措施得当，未发生次生衍生灾害，各项善后处理工作平稳有序。

三、事故原因分析

（一）直接原因

火灾发生后，福州市消防救援支队立即抽调技术骨干开展火灾原因调查工作。综合调查询问、现场勘验、视频分析、检验鉴定等情况，福州市消防救援支队出具了《火灾事故认定书》，认定起火时间为2023年10月29日05时50分许，起火点位于便利店夹层中部区域麻将桌北侧地面处（如下图），起火原因可排除放火、电气线路故障、吸烟等引发火灾的可能，认定为使用蚊香不慎引燃周边可燃物引发火灾。

（二）间接原因

一是店铺经营者、留宿人员安全意识淡薄。店铺经营者、留宿人员缺少基本安全意识，违规在店面夹层临时休憩，并且未安全谨慎使用蚊香，为后续火灾发生和人员伤亡埋下隐患。事发前，属地社区和相关部门曾到该店开展安全检查和宣传提示，但该店经营者对此存在抵触行为，未能配合、接受好安全检查和安全宣传提示。2023年10月16日，青新社区工作人员到该店开展安全宣传提示，向该店经营者陈凤某发放了“严禁‘三合一’场所”的安全宣传提示单，提示不得在店铺内违规住人，但并未引起经营者的重视（如下图）。

二是属地监管责任缺位，隐患排查整治和宣传教育工作不力。青口镇、青新社区未认真落实消防安全网格化管理制度[《福建省消防条例》第十六条：乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：

（一）确定消防安全组织及专兼职工作人员，健全消防安全网格化管理；（三）组织开展有针对性的消防安全检查，消除火灾隐患；（五）组织、开展消防安全知识宣传教育和火灾扑救演练。

《福建省消防条例》第十八条：村（居）民委员会应当履行下列消防安全职责：（二）确定消防安全管理人，协助实施消防安全网格化管理，开展防火安全检查，督促整改火灾隐患；（三）开展消防安全和家庭防火知识宣传教育。

三是部门监管联动不足，未有效指导属地工作落实。公安派出所未认真开展日常消防监督检查和消防宣传教育工作，未有效提升群众的安全防范意识[《中华人民共和国消防法》第五十三条：公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。

四是物业管理责任落实不到位。事故所在小区的物业管理单位福州福万佳物业管理有限公司未结合小区实际制定消防安全管理制度；对该小区沿街店面长期存在的夹层违规住人行为，未采取有效措施对相关业主、经营者进行劝阻、制止；未定期对物业服务区域内的共有消防设施进行维护管理。

四、对事故有关责任单位及责任人员的处理建议

（一）对有关责任人员的处理建议

1.因在事故中死亡免于追究责任人员

1名对事故发生负有责任的人员已在事故中死亡，不再追究其刑事责任。

2.建议移交公安机关依法调查处理人员

对1名起火场所经营者移交公安机关依法调查处理。

3.对有关公职人员的处理建议

对7名在事故调查过程中发现的地方政府及有关部门公职人员履职方面的问题线索及相关材料，移交纪检监察机关。对有关人员的党纪政务处分，根据管理权限，由纪检监察机关提出。

五、事故整改和防范措施建议

（一）强化重点问题整治。各级各有关部门要落实《福州市人民政府办公厅关于进一步加强火灾防控工作的通知》（榕政办发〔2023〕37号）要求，对沿街店铺违规住人问题进行全面起底，完善底数清单，落实物防技防措施，实施滚动排查、常态督改、联合执法等工作机制，严防反弹回潮。闽侯县要坚持问题导向，深刻吸取此次事故教训，坚决消除沿街店面、“九小场所”等场所领域消防安全管理盲区漏洞，依法严肃查处违规住人行为。

（二）突出火灾源头管控。应急、建设、城管、公安、市场监管、消防等部门要根据市政府研究部署和《市政府办公厅文件办理告知单》（GZ2023ZB00055号）的工作要求，综合施策，从根源上减少违规增设夹层住人问题。建设部门要探索执行更严的消防标准，对底层商铺设计层高超过3.8米的，结合项目审查，指导开发商增设自动喷水灭火系统、火灾报警系统，提升火灾防范水平。建设、房管等部门要对项目备案审批、房屋装修管理、房产销售行为等环节严格把关，严控私自违规搭建夹层问题。房管部门要督促小区物业单位加强对底层商铺巡查，及时将有关情况通报属地镇街和有关部门。各乡镇（街道）要发挥网格化巡查监控，重点排查违规住人、违规用火用电等问题。各乡镇（街道）要引导商户增设简易喷淋、独立式烟感报警和人体活动监测，落实防火分隔和安全疏散措施，减少违规住人风险；闽侯县要先行先试，组织开展试点工作，形成工作经验做法，待成熟后在全市进行推广。各地要扎实开展九小场所“清障、开窗、配绳”消防安全专项治理行动，对照市安办、消安办联合印发的《福州市九小场所“清障、开窗、配绳”消防安全治理技术导则》，集中排查整治九小场所窗户封堵和疏散逃生问题。

（三）夯实基层防控基础。各级政府要切实做实乡镇（街道）消防工作站，确保每个乡镇（街道）1 名以上的消防专兼职人员。要全面建强社区（村）微型消防站，加强人员培训、器材装备、值守联动等方面建设，强化应急处置能力。要常态化组织村（居）民委员会、公安派出所民警、消防志愿者和物业服务企业等基层网格力量广泛开展防火检查和消防宣传工作，落实基层消防“五加三”必查。

（四）加强警示宣传教育。各级各有关部门要借助广播、电视、网络等媒体，广泛宣传安全用火用电用气常识，曝光对“三合一”场所等典型火灾事故，结合火灾现场开展警示教育，通报事故原因、事故责任认定、暴露的问题以及追责问责情况，增强社会重视程度。要发动基层网格组织和消防志愿者，普及消防安全常识，提醒群众主动检查消除身边的火灾隐患，提升逃生自救能力。