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2021年社会信用体系建设十大进展

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即将过去的2021年,承载着信用人的太多回忆与期许。在进入“两个一百年”奋斗目标历史交汇期,社会信用体系建设取得了显著成效,在全面依法治国和全面践行社会主义核心价值观的过程中发挥着越来越突出的作用。回看这一年,朝着前沿和实用两个方向,信用建设及其从业者们拔足狂奔……

  经年累积,既是对年度发展趋势的回顾,更是观察社会信用体系建设的独特视角。2021年,以服务国家战略、突出信用应用、坚持目标导向为主线,社会信用体系建设取得一系列进展。

  一、社会信用体系迈入“十四五”新征程

  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》从信用法律法规和标准体系、信用承诺制度、信用信息与产品应用、信用监管、信用服务市场、主体权益保护等方面,勾勒出“十四五”时期社会信用体系建设高质量发展蓝图。此外,《法治中国建设规划(2020-2025年)》等高规格文件,提出信用监管、政务诚信、信用立法、失信惩戒等内容。

  在地方和行业层面,各地各部门全面贯彻落实国家关于社会信用体系建设的相关决策部署,加快编制地方和行业信用体系建设“十四五”规划。初步统计,重庆、天津、江苏、浙江、陕西、贵州等约15个省、自治区、直辖市,超过30个地区已发布实施或正在编制地方和行业信用体系建设“十四五”规划。

  二、信用建设法治化、规范化水平不断提升

  国家发展改革委、人民银行会同社会信用体系建设部际联席会议成员单位和其他有关部门,公布了《全国公共信用信息基础目录(2021年版)(征求意见稿)》和《全国失信惩戒措施基础清单(2021年版)(征求意见稿)》,纳入公共信用信息11项,所列失信惩戒措施包括三类14项。人民银行发布《征信业务管理办法》,明确信用信息的定义和规范征信业务全流程。

  各地加快推进信用立法进程,年内约11个省、自治区、直辖市,4个地级市出台信用条例,另有多个地区对信用条例草案征求意见。截至目前,全国已有上海、重庆、江苏等18个省、自治区、直辖市,南京、大连、无锡、泰州等9个地级市出台信用条例。各地信用立法工作的全面展开,也为国家层面的社会信用立法提供了宝贵的经验和启示。

  三、“信易贷”促进金融服务实体经济发展

  随着信用信息广泛共享和大数据技术深入应用,破解银企“信息不对称”,为缓解中小微企业和个体工商户融资难题提供了“信用方案”。12月,国务院办公厅印发《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知》,加强信用信息共享应用,进一步推动建立缓解中小微企业融资难融资贵问题的长效机制。截至目前,全国融资信用服务平台已经与103个地方实现了互联互通,覆盖了273个地方的站点,入驻的金融机构超过2000家,企业超过1380万家。据初步统计,通过各级融资信用服务平台累计发放贷款超过7万亿元,“信易贷”模式对支持中小微企业融资发挥了重要作用。

  四、信用示范城市创建质量全面提升

  2021年10月,国家发展改革委办公厅、人民银行办公厅印发《关于公布第三批社会信用体系建设示范区名单的通知》,确定34个地区入选。截至目前,全国已有17个省(区、市)的62个城市(区)成功创建社会信用体系建设示范区。以社会信用体系建设示范区为代表的相关地区积极探索、开拓创新,为全国社会信用体系建设工作积累了有益经验。信用示范城市创建已成为在信用法治化建设的基础上,提升信用规范化、社会化水平的有效措施。

  五、信用平台网站支撑能力显著提升

  2021年全国信用信息共享平台、信用门户网站和全国中小企业融资综合信用服务平台建设现场观摩会11月3日召开,16个地方信用平台网站、12个地方“信易贷”平台入围总观摩,通过视频会议形式展示其建设成果。国家发展改革委副主任连维良表示,信用信息的支撑能力和应用领域亮点纷呈,远远超出预期,平台网站建设在其中发挥了重要作用。下一步,社会信用体系建设要从“自上而下”转变为“自下而上”,从“指导推动”转变为“总结推广”,做到信用法治化水平、“信易贷”规模、“双公示”和信用修复质量、诚信履约监管能力、信用承诺覆盖面、信用分级分类监管、信用示范城市创建质量、平台网站建设水平等“八个全面提升”。

  六、行业信用体系建设多点突破

  2021年,各行业主管部门加快推进信用体系建设,大力提升行业治理体系和治理能力现代化水平,在交通运输、医疗卫生、海关、农民工工资等多个重点领域,推动信用分级分类监管落地落实。《交通运输信用管理规定(征求意见稿)》,进一步推动各级交通运输主管部门依法依规实施信用监管,切实维护行业公平竞争的市场环境;《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》明确信用培育机制,帮助支持符合条件的企业成为高级认证企业;《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》对列入失信联合惩戒名单、公开信息、信用修复等管理活动进行了具体规定。

  七、信用监管长效机制不断深入

  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,推进监管能力现代化, 健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。市场监管总局公布施行《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《市场监督管理行政处罚信息公示规定》《市场监督管理信用修复管理办法》等三个部门规章和规范性文件,对推动构建以信用为基础的市场监管长效机制,维护公平竞争市场秩序,激发市场主体活力,促进高质量发展具有重要意义。

  八、信用服务市场持续健康发展

  为进一步提升信用服务机构诚信经营水平和信用服务行业公信力,国家发展改革委部署推进信用服务机构失信问题专项治理工作,国家公共信用信息中心先后发布14家信用服务机构涉嫌违法失信预警信息。此外,2021年的征信市场沿着“规范与发展并重”的方向继续稳步前行。在个人征信方面,朴道征信成为第二家个人征信机构,钱塘征信有限公司(筹)个人征信业务申请获央行受理。在企业征信方面,2021年新增企业征信备案机构7家、注销4家。

  九、信用经济进入实质性操作阶段

  中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》,提出创建信用经济试验区。文化和旅游部积极响应,在全国范围内遴选出14个地区作为文化和旅游市场信用经济发展试点。随着国家和部委相关文件的部署,信用经济将在政府、市场、社会协同的诚信建设方面全面发力,在市场监管、税收监管、贸易监管、投融资体制、绿色发展等领域,加快推进以信用体系为基础的市场化改革创新。

  十、“信用管理师”国家职业发展掀开新篇章

  2021年12月,人力资源社会保障部办公厅发布《关于颁布网约配送员等18个国家职业技能标准的通知》。信用管理师《国家职业技能标准》颁布实施。信用管理师作为从2005年经原劳动和社会保障部批准向社会发布的一项国家新职业,2015年列入新版《中华人民共和国职业大典》,在培养信用管理专业人才,促进社会信用体系建设方面提供了重要支撑。此次新版《标准》以职业活动为导向、以职业能力为核心出发点,标志着“信用管理师”国家职业发展掀开了崭新的一页。

2021年12月23日 09:35
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